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Mindefensa presenta resultados positivos del Plan Colombia
“El Plan Colombia ha contribuido a producir resultados muy positivos para el país” afirmó el ministro de Defensa, Jorge Alberto Uribe Echavarría, durante la apertura del Foro “Plan Colombia: Balance y Perspectivas", realizado este miércoles en el auditorio de la Universidad Militar Nueva Granada de Bogotá, organizado por ese centro universitario, la Revista Semana y el Instituto de Ciencia Política. El siguiente es el texto de la presentación del Ministro.PRESENTACIÓN DEL MINISTRO DE DEFENSA, JORGE ALBERTO URIBE ECHAVARRÍA, EN EL “FORO PLAN COLOMBIA: BALANCE Y PERSPECTIVAS”
Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá, 4 de agosto de 2004
Introducción
El Plan Colombia, es el más ambicioso esfuerzo por canalizar la cooperación internacional para recuperar la estabilidad económica, enfrentar el narcoterrorismo, atender las necesidades humanitarias y sociales más urgentes, proteger los Derechos Humanos y garantizar la protección a la población civil.
En un período de sólo cuatro años arroja resultados que han partido en dos la historia de la lucha contra el narcotráfico, el terrorismo y la delincuencia transnacional organizada. Esto se ha reflejado de manera inmediata en la mayor confianza ciudadana en la seguridad estatal y por esa vía en el mejoramiento de los índices económicos, lo que se ha traducido en efectos positivos de largo plazo para la solidez institucional del país.
El valor de la ejecución del denominado Plan Colombia, para el periodo 1999-2002, fue de US $ 7.500 millones. De estos recursos, US $ 4,864 millones (65%) se programaron como contrapartida nacional o esfuerzo fiscal colombiano, y US $ 2,636 millones (35%) como aportes esperados de la comunidad internacional.
Los recursos fueron destinados así: 51% para fortalecimiento institucional y desarrollo social, 32% para el combate al narcotráfico, 16% para recuperación económica y social, y por último 0,8% para apoyar los esfuerzos de negociación política del conflicto.
Del total de recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable, que representan un 29% del total comprometido (US $ 1,628 millones), el 88% provinieron de los Estados Unidos (US $ 1,464 millones), mientras que del resto del mundo se materializaron aportes por US $ 128,6 millones, el 2.3% del valor total.
Los Resultados del Plan Colombia
En cuanto al combate al narcotráfico se logró revertir la tendencia creciente en los cultivos ilícitos al sufrir éstos una drástica reducción de 37.5%, entre 2000 y 2002, y de 43% entre 2002 y 2003 en el total de hectáreas cultivadas.
Este esfuerzo resultó en la disminución de 79 toneladas en la producción potencial de cocaína, que sumado a los resultados obtenidos en la incautación de droga, implica que se evitó colocar en los mercados internacionales una producción por valor estimado de US $ 8,425 millones.
La principal herramienta para el logro de este propósito ha sido la erradicación aérea, que se ha convertido en un mecanismo confiable de aplicación de la ley y de disminución de los cultivos ilícitos. El apoyo a esta iniciativa permitirá cumplir con la meta del Plan Colombia para el año 2005 consistente en erradicar las áreas cultivadas de coca en un 50%.
La ayuda también ha sido canalizada al desmantelamiento de las redes del terrorismo, que son las mismas del narcotráfico. Como reconocimiento más amplio de esta conexión, el Congreso de Estados Unidos aprobó el mecanismo de “Autorización ampliada” para hacer uso de los aviones del Plan Colombia en operaciones diferentes a su misión de antinarcóticos con previa autorización de la Embajada de Estados Unidos.
El compromiso del Presidente Uribe con el Plan Colombia
Desde el inicio de su administración en agosto de 2002, el Presidente Alvaro Uribe ha enfatizado y reiterado públicamente su compromiso de asumir directamente la responsabilidad y el liderazgo en el desarrollo de su política de seguridad democrática, dentro de un marco de respeto de los derechos humanos, para defender a las colombianas y los colombianos de los grupos terroristas y organizaciones criminales de toda índole.
De la misma forma ha apoyado decididamente la continuidad y profundización en la ejecución del Plan Colombia. El Presidente Uribe ha ampliado el programa de erradicación aérea, ha liderado la ampliación y fortalecimiento de las fuerzas antinarcóticos, lo mismo que mejorado la efectividad y cobertura de los programas de interdicción de drogas. También ha aprobado más de 121 solicitudes de extradición de ciudadanos colombianos y extranjeros.
Simultáneamente, el Presidente Uribe ha expandido y respaldado los componentes de desarrollo institucional y social del Plan.
La continuación del Plan Colombia debe ajustarse y enfocarse en sostener y expandir los progresos alcanzados durante la primera fase del programa. Ello significará principalmente, el establecimiento de las bases institucionales que aseguren que los resultados alcanzados puedan ser consolidados.
Justificación de la Fase de Consolidación del Plan Colombia
A pesar del significativo progreso alcanzado en el cumplimiento de los objetivos del Plan Colombia, todavía queda mucho por hacer. Los múltiples e interrelacionados problemas de Colombia no son factibles de solucionar en el corto plazo.
En una nueva fase es necesario aplicar las lecciones aprendidas. En lo que respecta a la erradicación de cultivos, conviene desarrollar una estrategia nacional con claros criterios de focalización, acompañada con inversión social que evite el desplazamiento de los cultivos ilícitos y que permita contrarrestar la capacidad logística y organizativa de los grupos terroristas. Al ver que se acaban los cultivos y se cierran sus fuentes de financiación, éstos con frecuencia se trasladan a otras regiones, montando allí no sólo cultivos ilícitos sino todas sus estructuras de extorsión y terror.
Conviene también orientar la cooperación hacia la sostenibilidad del esfuerzo. La necesaria evolución del Plan Colombia debe llevar a una mejor “interiorización” de los medios y recursos que se han recibido. Sólo de esta manera se podrá asegurar la continuidad del esfuerzo con la misma intensidad que se ha llevado a cabo hasta el momento. Por ejemplo, los recursos dirigidos hacia la transferencia y generación de tecnología o la modernización de los marcos regulatorios contribuyen a asegurar la sostenibilidad del esfuerzo.
El desarrollo de una estrategia de transición gradual para la nacionalización de la flota de helicópteros, y en general de una parte importante del equipo recibido en el marco del Plan Colombia es otro de los retos que afronta el Gobierno Colombiano. La flota de helicópteros de las Fuerzas Militares colombianas incluye 88 aeronaves de varios modelos y configuraciones para los cuales el gobierno estadounidense provee entrenamiento, apoyo logístico, partes, munición y armamento, lo mismo que asistencia técnica.
Así mismo, se deben crear mecanismos de evaluación y seguimiento de la cooperación recibida que aseguren un control adecuado sobre los recursos, desde que se programan hasta que se reciben, y eviten su subutilización, como ha ocurrido en el pasado.
Hacia futuro, la ayuda internacional canalizada a través del Plan Colombia le permitirá al Estado colombiano:
Asegurar una presencia y control estatal en la totalidad del territorio nacional, logrando la seguridad democrática de todos los ciudadanos y ciudadanas y reduciendo el terrorismo y las actividades ilícitas de narcotráfico y el crimen organizado a su mínima expresión.
Fortalecer y garantizar la permanencia de las instituciones locales y el acceso a una pronta justicia a sectores amplios de la población, a través de un sistema penal acusatorio más eficaz, transparente y equitativo, lo mismo que garantizar la promoción y el respeto por los derechos humanos y el derecho internacional humanitario por parte de todos los sectores de la sociedad colombiana
Generar acciones económicas y sociales que permitan mejorar la calidad y sostenibilidad de las nuevas condiciones de vida de las comunidades y regiones que estuvieron más afectadas por el terrorismo y el narcotráfico, teniendo especial atención en los territorios de comunidades étnicas.
Crear las condiciones necesarias para garantizar un mayor crecimiento económico e inversión en el entorno nacional. Es igualmente necesario, mejorar la competitividad nacional y fortalecer la capacidad comercial del país para aprovechar las ventajas de instrumentos como el Tratado Andino de Promoción del Comercio y Erradicación de las Drogas y del futuro Tratado de Libre Comercio que será negociado con Estados Unidos y de espacios como el Área de Libre Comercio de las Américas. Se buscará también dentro de la negociación garantizar el cumplimiento de la legislación del país en materia laboral y ambiental, lo mismo que el fortalecimiento institucional de aquellos organismos del Estado competentes.
Facilitar la culminación de las negociaciones de paz con los grupos armados ilegales en el país y el desarrollo efectivo de programas de desmovilización y reincorporación que garanticen opciones de desarrollo personal y productivo de los excombatientes, como también prevenir el reclutamiento de nuevos miembros por parte de los grupos armados.
Vigorizar las instituciones estatales y asumir mayores responsabilidades para garantizar la sostenibilidad de las condiciones de paz logradas
Pilares del Plan Colombia
La Consolidación del Plan Colombia esta compuesta por cuatro pilares que se enmarcan en las políticas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un
Estado Comunitario” y de la Política de Defensa y Seguridad Democrática:
El primer pilar es la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y el crimen transnacional organizado. El Gobierno Nacional busca fortalecer el Estado de Derecho al asegurar el control del territorio, lo cual se consigue al eliminar los aparatos logísticos y los centros de reclutamiento y abastecimiento de los grupos terroristas.
Se requiere también, controlar los corredores de movilidad y las rutas de comercio de bienes ilícitos. Estos objetivos se lograrán mediante la modernización de la Fuerza Pública y el fortalecimiento tanto de su presencia en el territorio como de su movilidad; mayor apoyo táctico, armamento y material de guerra; el mejoramiento de la infraestructura y comunicaciones; y la producción de análisis consolidados de inteligencia estratégica.
Así mismo, con el apoyo de la rama judicial y de organismos con funciones de policía judicial, se busca capturar, juzgar y extraditar, cuando fuese necesario, a los cabecillas y miembros de organizaciones terroristas a la vez que atacar sus fuentes de financiamiento.
En cuanto al problema mundial de las drogas, el Gobierno Nacional se propone obtener una mayor integralidad y eficacia del combate contra el narcotráfico y el crimen organizado a través de un enfoque de cadena que permita desarticular las diferentes fases del negocio.
Neutralizar a los grupos ilegales narcoterroristas es la meta de la Fuerza Pública colombiana. La presencia de estos grupos y el efecto de sus actuaciones en la desviación y limitación en el funcionamiento normal de los gobiernos locales, son los principales factores que afectan el cumplimiento de la meta del gobierno nacional de asegurar el control y presencia estatal a lo largo del país.
La Consolidación del Plan Colombia estará enfocada en mejorar y sostener las capacidades militares que permitan a las Fuerzas Militares vencer la amenaza narcoterrorista.
Se mantendrá el apoyo logístico a las operaciones militares, se continuará con el desarrollo y sostenimiento de operaciones integrales por aire, mar, tierra y fluviales.
Se asegurará la protección de la infraestructura nacional y de las instalaciones militares. Adicionalmente, se continuará con la recolección, análisis y pronta y oportuna difusión de información de inteligencia. Igualmente, se extenderá la profesionalización del personal civil y militar en concordancia con los principios del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos.
El segundo pilar es el Fortalecimiento institucional y del Sistema de Justicia. Se espera fortalecer los gobiernos locales y su capacidad administrativa y de gestión, lo mismo que ampliar la participación de la sociedad en la definición y el control de los recursos públicos, proteger los derechos individuales y colectivos y abogar por el cumplimiento de las normas legales.
El tercer pilar es la Reactivación Económica y Social, cuyo principal objetivo es el desarrollo de alternativas económicas rentables y sostenibles para la población vulnerable vinculada tanto a los cultivos ilícitos, al procesamiento y distribución ilegal de drogas, así como aquellas comunidades víctimas de la violencia, el desplazamiento y la marginalidad.
El Gobierno colombiano está comprometido con la inserción efectiva de su aparato productivo en la economía mundial, como política para generar mayor crecimiento, inversión y empleo en actividades formales y legales.
Con este objetivo, además de las políticas de promoción empresarial y comercial, se vienen adelantando varias negociaciones de acuerdos de libre comercio.
La negociación del Acuerdo de Libre Comercio con Estados Unidos, lo mismo que el Área de Libre Comercio de las Américas se convierten en un elemento esencial para complementar las acciones de cooperación del Plan Colombia Fase de consolidación
Se buscará también dentro de la negociación garantizar el cumplimiento de la legislación del país en materia laboral y ambiental, lo mismo que el fortalecimiento institucional de aquellos organismos del Estado competentes.
El cuarto pilar es el Proceso de Paz y Reincorporación de grupos armados al margen de la ley. Este pilar del Plan tiene por objetivo apoyar los programas que viene ejecutando el gobierno colombiano para ofrecer las garantías necesarias a los grupos armados al margen de la ley, de modo que se reincorporen de manera individual o colectiva a la vida civil, al mismo tiempo que ofrecerles una alternativa para reconstruir sus proyectos de vida, recuperar su núcleo familiar y ejercer sus derechos ciudadanos.
Conclusión
El Plan Colombia ha contribuido a producir resultados muy positivos para el país. Sin embargo, a pesar de estos importantes avances, en Colombia aún persisten muchos problemas; Aun se mantiene la amenaza impuesta por los grupos narcoterroristas, entre los que se incluyen cerca de once mil menores de edad combatientes.
El área cultivada de coca aún es extensa y si no se persiste en controlarla efectivamente podría expandirse. El país continua siendo el primero en el mundo con mayor número de secuestros y alrededor del 60% de la población vive en condiciones de pobreza.
La dificultad e interrelación de los problemas que aún persisten en Colombia no permiten que estos sean factibles de solucionar en el corto plazo, por lo tanto, la contribución y ejecución del Plan Colombia debe continuar, principalmente cuando muchas de las situaciones adversas que vive Colombia se originan en el problema de las drogas y en donde existe un principio de corresponsabilidad mundial para detener este fenómeno.
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